转自：劳动午报

2022年8月，公司格职工名职工小王等职工反映其所在公司建立的未建职工名册只有姓名、性别、立合身份证号码三项内容，册被不符合法律规定。责令整改劳动监察部门查实相关情况后向公司下达了《限期改正指令书》，公司格职工名责令公司限期建立规范的未建职工名册。但是立合，公司逾期未改正，册被辩称其已建立职工名册，责令整改至于建立包括什么内容的公司格职工名名册应由企业自己做主，其行为不属于违法行为。未建

鉴于此，立合经办监察员约谈了公司负责人，册被向其讲解《劳动合同法》等法律法规关于用人单位应当规范建立职工名册的责令整改相关规定，但该负责人仍拒绝整改。面对这种情况，人社局依法向公司发出《拟作出行政处罚告知书》，告知拟对其违反《劳动合同法》有关建立职工名册规定，经责令改正逾期不改正的违法行为处以10000元的罚款。

至此，公司才认识到其违法行为的严重性，并按要求建立了职工名册。为维护劳动保障法律法规的严肃性和权威性，虽然该公司最后进行了整改，人社局仍于近日对公司处以5000元罚款，以示惩戒。

评析

改革开放以来，特别是1995年《劳动法》颁布实施，我国原来传统的计划经济体制下行政分配式的劳动用工制度被打破，并逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的用人单位自主用工、劳动者自主择业的劳动用工制度，通过劳动合同制度来规范用人单位与劳动者之间的劳动关系。

但是，在市场主体和利益关系的多元化，企业所有制形式和就业形式的多样化的过程中，特别是在“强资本、弱劳动”的格局下，用人单位自主用工的行为也带来了一些新问题，如一些用人单位为规避对职工的义务，故意不与职工签订劳动合同，发生争议时，拒不承认与职工业已存在的劳动关系；有的用人单位劳动用工管理混乱，发生职工因工伤亡事故后，对伤亡职工的姓名、家庭住址等基本情况一概不知等。为从源头上规范用工行为，保护职工合法权益，《劳动合同法》增加了用人单位建立职工名册的法定义务，其目的有二：一是便于证明劳动关系存在；二是有利于劳动行政部门加强劳动用工的监管。

在实践中，一些规模较大、用工较为规范的用人单位都会建立职工名册，但也有一些企业没有建立职工名册，有的企业虽建立职工名册，但内容流于形式，不符合法律规定。因此，《劳动合同法实施条例》从劳动用工管理和劳动行政部门监管两方面考虑，明确规定了职工名册必须具备的基本内容，即职工名册应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。当然，用人单位可以在此基础上，根据自身管理需要增加一些其他有关内容。

此外，《劳动合同法实施条例》规定，用人单位违反《劳动合同法》有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。本案中，涉案公司虽然建立了职工名册，但其只有姓名、性别、身份证号码三项内容，显然不符合《劳动合同法实施条例》列明的职工名册应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等要求。因此，劳动监察部门依据该条例第8条、第33条规定向公司下达了《限期改正指令书》。由于公司经责令改正逾期不改正自己的违法行为，人社局依法作出《拟作出行政处罚告知书》并最终对公司罚款5000元是应当的、必要的。

李金龙 律师

(责任编辑：焦点)